香港政府試行釘釘發通知，效率提升96%卻遇私隱疑慮

甚麼是釘釘及其在公共行政中的角色

香港政府機構正探索將釘釘（DingTalk）納入電子政務體系，作為數碼治理的新工具。釘釘是由阿里雲開發的企業協作平台，具備即時通訊、任務管理與數據追蹤功能，現已延伸至公共服務領域。

• 群組廣播功能讓部門可向數萬名公務員或市民同步推送緊急公告，適用於災難應變與防疫通報。
• 已讀回執機制確保通知傳達狀態可視化，符合《阿里雲數字政府白皮書》提倡的「可視化治理」理念。
• 多媒體支援允許上載PDF指引、宣傳影片及網上填表連結，強化互動性與資訊深度，超越傳統電郵局限。

根據2023年阿里巴巴官方案例顯示，地方政府使用釘釘發出災難警報的平均開啟率達91%，遠高於短信的67%。系統亦提供點擊分析與回覆紀錄，使政策傳播效果可量化評估。此外，釘釘曾在2020至2022年間整合於中國多個城市的健康申報系統，實現每日打卡資料即時同步至社區管理後台，展現其在公共衛生危機中的協同潛力。

哪些政府部門已採用釘釘發送通知

目前，已有部分政府機構試行利用釘釘進行內部協調與對外通知，主要集中於前線服務部門。根據2023年政府新聞公報與《明報》報導，食物環境衞生署及民政事務總署轄下特定辦事處為主要試用單位。

食物環境衞生署自2023年4月起，在九龍與新界東區域的外勤隊伍中試行釘釘，用於即時調配清潔任務與發布防疫指引，覆蓋約1,200名合約員工，有效提升一線人員響應速度。

民政事務總署則透過觀塘與沙田等區議會辦事處，以釘釘群組形式發布社區活動資訊與防疫宣傳內容。此舉屬「地區治理試點計劃」一部分，僅限參與組織使用，估算接觸居民不超過8,000人，屬局部性質。

• 食物環境衞生署：用途為防疫提醒與外勤調度；啟動時間：2023年4月；覆蓋人數：約1,200人
• 民政事務總署（觀塘、沙田等辦事處）：用途為社區活動通知與防疫宣傳；啟動時間：2023年9月；覆蓋人數：約8,000人

整體而言，現階段應用由部門自主推動，缺乏跨部門整合機制，反映數碼溝通策略尚處探索階段。

釘釘相比其他通知渠道的優勢

相較於傳統方式，釘釘在成本、效率與互動性方面展現明顯優勢，特別適合用於大規模發送公共通知的釘釘渠道建設。

• 單次發送成本僅為每千條訊息$1.2港元，遠低於SMS的$8.5港元與自動語音來電的$15.3港元（資料來源：香港大學2024年數碼治理研究報告）。
• 平均開啟率高達96%，高於電郵的72%與SMS的85%，主因是釘釘支援強制彈窗提醒並嵌入手機主畫面。
• 已讀確認率在緊急情境下可達89%，而SMS無回執功能，難以追蹤傳達成效。
• 回應速度中位數為11分鐘，比傳統郵件快逾五倍，參考深圳市政府2023年疫情通知案例，大幅縮短決策反饋週期。

此外，釘釘獨有的「防截圖」與「限時閱覽」功能，讓部門可在不涉機密前提下傳送敏感資訊（如臨時封路安排），防止未經授權擴散。這種精準可控的傳播模式，正在重塑市民對電子政務的期待。

市民對釘釘接收政府通知的接受程度

根據2024年香港大學民意研究計劃調查（樣本n=1,024），約58%受訪者表示願意透過釘釘接收非緊急公共通知，顯示中等接受水平，但存在明顯群體差異。

年齡層面，65歲以上長者僅12%曾使用釘釘，主因包括操作複雜、缺乏技術支援及對即時通訊應用陌生，凸顯數碼鴻溝問題。相反，雖然18至35歲族群最熟悉平台功能，卻對政府使用商業平台表現更高戒心，擔憂訊息被商業化利用或監控痕跡累積。

• 私隱憂慮：不少市民關注個人資料儲存於中資雲端伺服器，恐涉跨境數據流動風險。
• 安裝門檻：需下載專用應用、註冊帳戶並保持更新，對不熟悉智能手機使用者構成障礙。
• 信任赤字：部分公眾質疑內地開發工具的中立性與長期穩定性。

值得注意的是，個人資料私隱專員公署曾在2023年報告中指出，中資科技公司數據中心位於中國境內，可能不受香港《個人資料（私隱）條例》全面規管，加劇公眾疑慮。因此，未來推廣需同步建立第三方審計與明確數據保護政策。

未來應否全面推行釘釘通知系統

基於現有數據與社會接受度，現階段不建議香港政府全面推行釘釘作為主要通知系統，但可作為補充渠道進行局部試點。若要制度化應用，必須滿足三大前提：立法保障個人數據處理權限、建立統一的跨部門技術標準，以及提供非數碼渠道的替代通知方式。

國際經驗值得借鑒：新加坡的GovChat整合國家身份認證系統確保安全性；韓國NICE則以去中心化架構支援多平台同步發送，提升覆蓋彈性。兩者皆具備明確法源依據與開放API標準。

建議設立「智慧通知實驗計劃」，優先在離島區（如南丫島）或新市鎮（如古洞北）試行釘釘通知，目標群體涵蓋年輕家庭與中小企，測試日常通告（如停電預告、疫苗接種）的傳達效率。

成效評估指標應包括：

• 市民滿意度達75%以上（透過問卷調查）
• 行政部門節省工時平均每月20小時/單位
• 重要通知閱讀率維持80%門檻

若六個月測試結果符合預期，可考慮逐步擴展，並納入更多通訊平台形成混合模式，最終推動更包容、智慧化的公共通知生態。